История  Лекции  Документы  Доклады  

Урок по теме "Ржавчина, которая поедает общество."

Урок по теме "Ржавчина, которая поедает общество."






Дата публикации10.06.2015
ТипУрок
h.10-bal.ru > Документы > Урок
Антикоррупционное воспитание в школе (урок по теме "Ржавчина, которая поедает общество.")

  • Жирова О. М. , учитель истории


Цели и задачи:

  1. Осознание учащимися неоднозначного отношения к коррупции и определение последствий эволюции взяточничества и казнокрадства в России.

  2. Продолжить формировать у учащихся учиться аргументировать свою позицию, делать выбор, работать в команде.

  3. Выяснить виды и типы взяток.

  4. Охарактеризовать общественное мнение и описывать механизм его действия по отношению к коррупции. Составить представление о коррупции в разные исторические эпохи; выяснить соотношение коррупции и антикоррупции.

Ожидаемые учебные результаты.

Учащиеся должны:

– Анализировать, сравнивать, участвовать в эвристической беседе, дискуссии;

– работать с текстами документов, дополнительными источниками, выделять главное, актуализировать ранее полученные знания;

– задуматься над своими нравственными ценностями;

– вырабатывать навыки работы в группе.

Оборудование: папки с документами для каждой группы, в которых содержатся задания с текстами , Гоголь Н.В. “Ревизор”, “Мертвые души”, Федеральные Законы.

Тип урока – работа в группах – решение нравственных проблем.

Ход урока

1. Организационный момент.

2. Актуализация опорных знаний.

Учитель создает в классе группы по 4-5 человек и объясняет правила работы. За всеми сторонами сохраняется право участвовать в обсуждении, уточнять позиции, задавать вопросы.

1 группа – анализирует и представляет свою позицию об исторических корнях взяточничества и казнокрадства в России по историческим источникам ( в папке лежат тексты с выдержками “Местничество”, “Фаворитизм”, “Системы приказов”.

2 группа – получает папку с текстами выдержек из литературных источников (Гоголь Н.В. “Ревизор”,и проанализировав, аргументирует свою позицию, какое общественное мнение к взяточничеству описывал автор, сравнивая с современностью описываемых событий.

Разыгрывается сценка из ,,Ревизора,,

3 группа – работает с плакатами, давая им нравственную оценку и определяя к какому типу и виду коррупций они подходят.

4 группа – работает с документами

– нарастание кризиса в годы застоя;

– наступление на коррупцию.

Задания: Почему 70-е, начало 80-х годов в развитии страны получили название “застойные годы”.

– Возможен ли был дальнейший прогресс в развитии страны.

Проанализировать материалы и ответить каким путем была попытка осуществить дальнейшее развитие страны.

5 группа аналитиков – на основе прослушанных выступлений оценивает шансы успешной борьбы с коррупцией, продумывает пути дальнейшего развития страны в борьбе с коррупцией. Дает определение коррупции, сообщает в каких странах низкий процент коррупции.

Дополнительный материал для преподавателя.

  1. В комплекте документов для первой группы учитель по своему усмотрению предлагает выдержки из исторических эпох, связанных с данным понятием (местничество, опричнина, фаворитизм, система приказов).

  2. В комплекте документов для второй группы так же учитель делает свою подборку по литературному источнику Гоголь Н.В. “Ревизор”, “Мертвые души”.

  3. Третья группа работает со слайдами “Взятки”.

  4. Четвертая группа работает со следующими документами.

3. Из истории коррупции .Сообщение учащегося.

4. Работа в группах.

5. Подведение итогов.

Нарастание кризиса в годы “застоя”.

Задание 1. Почему 70-е, начало 80-х годов в развитии страны получили название “застойные годы”?

2. Возможен ли был дальнейший прогресс в развитии страны?

После смещения Хрущева с середины 60-х годов начиналась 18-летняя эпоха Леонида Ильича Брежнева. Эпоха, о которой все годы страстно мечтала партийная и государственная номенклатура. Это была эпоха полного беспредела и безнаказанности элиты. Наиболее “яркой” чертой этого времени стало воровство, коррупция, продажность, растаскивание народного достояния.

  1. В большинстве союзных республик все партийные и государственные должности стали свободно покупаться и продаваться за наличные деньги. В частности, в Азербайджане должность районного прокурора стоила 30 тыс. руб., председателя колхоза (хотя считалась она номинально выборной) — 80 тыс. руб., должность начальника районного отделения милиции — 50 тыс. руб. Должность самого секретаря райкома — 200 тыс. руб. (деньги платились секретарям ЦК. компартии Азербайджана). Чтобы стать ректором ВУЗа необходимо было заплатить 200 тыс. руб. За зачисление в студенты Института иностранных языков взималась плата в 100 000 руб., Бакинского Университета — 200 000 руб., и т. д. (по ценам 1970 г.).

  2. В соседней Грузии все должности стоили еще дороже, но число желающих их купить было столь велико, что устраивались своего рода аукционы. В роли аукционеров выступали Секретари ЦК и члены бюро ЦК, беря плату в основном драгоценностями и валютой. Партаппарат поделил республику на сферы своего влияния, почти полностью восстановив порядки феодального вассалитета.

  3. В республиках Средней Азии было то же. В руках партийного руководства накапливались невероятные богатства, как в сказках Шехерезады: пещеры, набитые золотом и драгоценностями, подземные тюрьмы с сидящими на цепях рабами, дворцы с гаремами, седовласые аксакалы, лежащие ниц перед дворцом первого секретаря ЦК компартии Рашидова.

  4. В Москве и России коррупция охватила все отрасли государственного управления, начиная от министерства обороны и кончая министерством мясо-молочной промышленности. Солнечная страна Номенклатурия, охраняемая чекистскими кордонами и непроницаемой завесой секретности, расцветала, крепла и богатела с каждым днем за счет народа. Коммунизм в общих чертах там был уже построен, хотя полного равенства там не было и в помине. Это создавало стимул для дальнейшей деятельности.

Миллионы трудяг спецлагерей и спецпоселений дали возможность создать маленькую “Спецстрану”, где все было специальное: специальные дома, возводимые специальными строительно-монтажными управлениями, где отсутствие бассейна считалось столь же диким, как и отсутствие окон в обычной квартире. Специальные дачи, пансионаты, санатории, больницы и поликлиники, спецпродукты, продаваемые в спецмагазинах, спецстоловых и спецбуфетах. Полагалось иметь специальные автобазы, бензоколонки и номера на автомашинах; была разветвленная система специнформации, специальная телефонная сеть, специальные детские учреждения, специальные клубы и кинотеатры, специальные залы ожидания на вокзалах и в аэропортах, специальные роддома и даже кладбища.

Эта “спецстрана” жила, отдыхала, питалась, покупала, путешествовала, развлекалась, училась и лечилась, никогда не соприкасаясь с народом, на ограблении которого зиждилось все это благополучие. И многим из них казалось, что так должно быть и так будет если не всегда, то очень надолго. Народ же начинал глухо роптать, все больше появлялось инакомыслящих, не желающих так дальше жить. Кризис в обществе быстро назревал... Номенклатура искала выход. Впереди маячила перестройка. Может быть для нее это был выход?

Андропов во главе государства.

Наступление на коррупцию.

Задание. Прокомментируйте материалы и ответьте, каким путем пытался осуществлять дальнейшее развитие страны новый Генеральный секретарь?

7 ноября 1982 г. Брежнев в последний раз отстоял положенное на трибуне Мавзолея. Через два дня кортеж главы партии и государства направился в подмосковное селение Жуковка, где находился комплекс правительственных дач. В дороге у Брежнева неожиданно начался приступ головокружения и тошноты. Перед выездом он выпил стакан молока. Черненко слышал, как генсек пожаловался на какой-то странный привкус молока, но никто не обратил внимания, зная капризность Брежнева в еде. Ему становилось все хуже. Колонна остановилась. И тут выяснилось, что машины с реаниматорами, которым глава государства был обязан жизнью в течение последних шести лет, нет. У машины, в которой ехали врачи, лопнуло колесо. Оказывается об аварии даже не сообщили по радиотелефону. Находящийся в машине Брежнева врач сделал все, что мог, но на дачу Брежнева привезли уже мертвым.

Новым генсеком КПСС единогласно выбрали Андропова. По стране пронесся анекдот о том, как проходили выборы: “Товарищи! Кто за избрание товарища Андропова генеральным секретарем — может отойти от стены, опустить руки и повернуться к нам лицом!”...

По городам страны уже полетели шифровки: “Произвести аресты всех ранее профилактируемых КГБ за:

  1. Антисоветскую агитацию и пропаганду в письменной, устной и иной форме.

  2. За хранение и распространение печатных изданий антисоветского содержания, направленных на ослабление общественного строя.

  3. Распространение клеветнических измышлений, порочащих советский государственный и общественный строй.

  4. Религиозную пропаганду вне отведенных для этого специальных мест, обратив особое внимание на баптистов, адвентистов и кришнаитов...

  5. Валютные операции и контрабанду предметами антиквариата...”.

Работа закипела. Вооруженные патрули стали задерживать прохожих на улицах, врываться в бани и парикмахерские, оцеплять пивные точки, останавливать дневные киносеансы, выясняя у граждан, почему они не на работе. Так укреплялась трудовая дисциплина.

А в это время все новые дивизии бросались в огонь Афганской войны. За продажу советского оружия партизанам Афганистана были расстреляны секретари советского посольства в Кабуле Раджибов и Саидов, в прошлом министры в Таджикистане.

В Москве были схвачены и расстреляны руководители государственного Импортно-коммерческого управления—Павлов и Смеляков, бравшие огромные взятки.

Дело арестованного министра рыбной промышленности Ишкова и его заместителя Рыкова выявило целую преступную сеть, в которую оказались вовлеченными целые регионы страны с обкомами, горкомами и управлениями внутренних дел. Спецназ КГБ захватил управление МВД Ростова. Начались аресты среди работников торговли и горкома. Золото и валюта вывозились вагонами.

Раскручивая “Медуновское дело”, раскрыта преступная сеть по всему Союзу. Полным составом было арестовано все Министерство мясо-молочной и плодоовощной промышленности. Одним махом были арестованы директора ликеро-водочных заводов. Оказался в тюрьме начальник управления торговли г. Москвы Трегубое со 130-ю своими сотрудниками. Их взяли по показаниям ранее арестованного и позднее расстрелянного директора московского “Елисеевского” гастронома — Соколова. За ним арестовали директора и 17 сотрудников овощной базы Дзержинского района. Директор расстрелян.

Расстреляли и директора “Межколхозстроя” в Белокаменске, такая же участь постигла директора, главного инженера и технолога московского завода по переработке вторичного сырья. Не избежали “высшей меры” и руководители Кишиневского сахарного завода.

Успел застрелиться министр внутренних дел СССР Щелоков, а его заместитель — Чурбанов — зять Брежнева, арестован. Одним махом арестовываются все темные личности из окружения Галины Брежневой. На их показаниях раскручивается огромное дело по контрабанде бриллиантами, рубинами и изумрудами. Показания арестованных представляют дочь покойного генсека как организатора преступлений, а ее мужа — генерал-полковника Чурба– нова, как крупнейшего взяточника.

Стране стало известно, прогремевшее на весь мир, “Узбекское дело”, затем другое “дело века” — о хищениях в хлопкообрабатывающей промышленности. У секретарей райкомов и обкомов во время обысков обнаруживалось по 100—200 кг золота и десятки миллионов рублей и валюты. Следы вели к союзным министрам и членам Политбюро, к покойному Брежневу. Перед Андроповым стала проблема: или наносить удар з самое сердце элите, или на этом остановиться. Но тогда вся борьба бесполезна, если сохранить главный штаб и мозг коррупции.

Люди Андропова решили начать с секретаря Президиума Верховного Совета СССР. Следователи изъяли из сейфов и домашних тайников Георгадзе 100 золотых слитков и миллионы долларов...

Почти сразу после этого Андропова не стало. Стране долго морочили голову, что он простудился...


Таблица 1. ТИПОЛОГИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ


Критерии типологии коррупции


^ Виды коррупции


Кто злоупотребляет служебным положением



Государственная (коррупция госчиновников)
Коммерческая (коррупция менеджеров фирм)
Политическая (коррупция политических деятелей)



Кто выступает инициатором коррупционных отношений



Запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе руководящего лица.
Подкуп по инициативе просителя



Кто является взяткодателем



Индивидуальная взятка (со стороны гражданина)

Предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы)
Криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии)



Форма выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции



Денежные взятки
Обмен услугами (патронаж, непотизм)



Цели коррупции с точки зрения взяткодателя



Ускоряющая взятка (чтобы получивший взятку быстрее делал то, что должен по долгу службы)
Тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности)
Взятка «за доброе отношение» (чтобы получивший взятку не делал надуманных придирок к взяткодателю)



Степень централизации коррупционных отношений



Децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе)
Централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими)
Централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным)



^ Историческая справка об эволюции коррупции.
Эволюция коррупции. В первобытных и раннеклассовых обществах плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная норма. Ситуация стала меняться по мере усложнения и профессионализации государственного аппарата. Правители высшего ранга требовали, чтобы нижестоящие «служащие» довольствовались только фиксированным «жалованием». Напротив, чиновники низших рангов предпочитали тайно получать от просителей (или требовать у них) дополнительную плату за исполнение своих служебных обязанностей.

На ранних этапах истории античных обществ (древнегреческие города-государства, республиканский Рим), когда еще не было профессиональных государственных чиновников, коррупция почти отсутствовала. Это явление начало расцветать лишь в эпоху упадка античности, когда появились такие государственные чиновники, о которых говорили: «Он приехал бедным в богатую провинцию, а уехал богатым из бедной провинции». В этот время в римском праве появился специальный термин «corrumpire», который был синонимом слов «портить», «подкупать» и служил для обозначения любых должностных злоупотреблений.

Там, где власть центрального правительства была слабой (например, в Европе в эпоху раннего средневековья), использование служебного положения для личных поборов с населения часто становилось общепринятой нормой. Так, в средневековой России «кормления» воевод и присвоение ими платы за разрешение конфликтов считались обычным доходом служивых людей, наряду с жалованием из казны или получением поместий.

Чем более централизованным являлось государство, тем более строго оно ограничивало самостоятельность граждан, провоцируя чиновников низшего и высшего звена к тайному нарушению закона в пользу подданных, желающих избавиться от строгого надзора. Показательные наказания коррумпированных чиновников обычно не давали почти никакого результата, потому что на место устраненных (разжалованных или казненных) появлялись новые вымогатели взяток. Поскольку у центрального правительства обычно не было сил для тотального контроля за деятельностью чиновников, оно обычно довольствовалось поддержанием некоей «терпимой нормы» коррупции, пресекая лишь слишком опасные ее проявления.

Наиболее ярко эта умеренная терпимость к коррупции заметна в обществах азиатского способа производства. В странах доколониального Востока, с одной стороны, правители претендовали на всеобщий «учет и контроль», но, с другой стороны, постоянно сетовали на жадность чиновников, которые путают собственный карман с государственной казной. Именно в восточных обществах появляются первые исследования коррупции. Так, автор Артхашастры выделял 40 средств хищений государственного имущества жадными чиновниками и с грустью констатировал, что «подобно тому, как нельзя не воспринять мед, если он находится на языке, так и имущество царя не может быть, хотя и в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».

Коренной перелом в отношении общества к личным доходам государственных чиновников произошел только в Западной Европе эпохи нового времени. Идеология общественного договора провозглашала, что подданные платят налоги государству в обмен на то, что оно разумно вырабатывает законы и строго следит за их неукоснительным выполнением. Личные отношения стали уступать место чисто служебным, а потому получение чиновником личного дохода, помимо положенного ему жалования, начали трактовать как вопиющее нарушение общественной морали и норм закона. Кроме того, обоснованная представителями неокласической экономической теории идеология экономической свободы требовала, чтобы государство «предоставило людям самим делать свои дела и предоставило делам идти своим ходом». Если у чиновников уменьшались возможности для регулирующего вмешательства, то падали и их возможности вымогать взятки. В конечном счете в централизованных государствах нового времени коррупция чиновников хотя и не исчезла, но резко сократилась.

Новым этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал рубеж 19 и 20 вв. С одной стороны, начался новый подъем мер государственного регулирования и, соответственно, власти чиновников. С другой, рождался крупный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства» – уже не к эпизодическому подкупу отдельных мелких государственных служащих, а к прямому подчинению деятельности политиков и высших чиновников делу защиты интересов капитала. По мере роста значения политических партий в развитых странах (особенно, в странах Западной Европы после Второй мировой войны) получила развитие партийная коррупция, когда за лоббирование своих интересов крупные фирмы платили не лично политикам, а в партийную кассу. Крупные политики стали все чаще рассматривать свое положение как источник личных доходов. Так, в Японии и в наши дни политические деятели, помогающие частным корпорациям получать выгодные контракты, рассчитывают на получение процента от сделки. В это же время начала расти самостоятельность внутрифирменных служащих, которые также имеют возможности злоупотреблять своим положением.

Во 2-ой половине 20 в., после появления большого числа политически самостоятельных стран «третьего мира», их государственный аппарат, как правило, изначально оказался сильно подвержен системной коррупции. Дело в том, что на «восточные» традиции личных отношений между начальником и просителями здесь наложились огромные бесконтрольные возможности, связанные с государственным регулированием многих сфер жизни. Например, президент Индонезии Сухарто был известен как «Мистер 10 процентов», поскольку всем действующим в этой стране иностранным корпорациям предлагалось платить четко обозначенную взятку президенту и членам его семейного клана. Типичной была коррупция «снизу вверх», когда начальник мог свалить всю вину на нижестоящих, но встречалась и коррупция «сверху вниз», когда коррумпированные чиновники высших рангов совершенно не стеснялись открыто брать взятки и даже делиться ими с подчиненными (такая система коррупции существовала, например, в Южной Корее). В «третьем мире» появились клептократические режимы (на Филиппинах, в Парагвае, на Гаити, в большинстве африканских стран), где коррупция тотально пронизывала все виды социально-экономических отношений, и без взятки просто ничего не делалось.

Рост мирохозяйственных отношений также стимулировал развитие коррупции. При заключении контрактов с зарубежными покупателями крупные транснациональные корпорации стали даже легально включать в издержки переговоров расходы на «подарки». В 1970-е на весь мир прогремел скандал с американской фирмой «Локхид», которая для продажи своих не слишком хороших самолетов давала крупные взятки высокопоставленным политикам и чиновникам ФРГ, Японии и других стран. Примерно с этого времени коррупция стала осознаваться как одна из глобальных проблем современности, мешающая развитию всех стран мира.

Еще более актуальной проблема стала в 1990-е, когда постсоциалистические страны продемонстрировали размах коррупции, сопоставимый с ситуацией в развивающихся странах. Часто возникала парадоксальная ситуация, когда одно и то же лицо одновременно занимало важные посты и в государственном, и в коммерческом секторах экономики; в результате многие чиновники злоупотребляли своим положением, даже не принимая взяток, а непосредственно защищая свои личные коммерческие интересы.

Таким образом, общие тенденции эволюции коррупционных отношений в 20 в. – это постепенное умножение их форм, переход от эпизодической и низовой коррупции к системе.


Кормление


Материал из Википедии — свободной энциклопедии

Перейти к: навигация, поиск

У этого термина существуют и другие значения, см. Кормление (значения).

Кормле́ние — вид пожалования великих и удельных князей своим должностным лицам, по которому княжеская администрация содержалась за счёт местного населения в течение периода службы.

Первоначально кормление носило эпизодический характер. В соответствии с нормами Русской правды, сборщики штрафа (виры), строители городов и некоторые другие категории получали с населения определённое натуральное довольствие. В XIIXIV веках кормление сыграло значительную роль в складывании системы местного управления. Князья посылали в города и волости бояр в качестве наместников и волостелей, а других служилых людейтиунами. Население обязывалось содержать их («кормить») в течение всего периода службы. Наместники, волостели и другие представители местной княжеской администрации получали «корм» обычно 3 раза в году — на Рождество, Пасху и Петров день. При вступлении кормленщика в должность население платило ему «въезжий корм». «Корм» давался натурой: хлебом, мясом, сыром и т. д.; для лошадей кормленщиков поставлялись овёс, сено. Кроме того, кормленщики собирали в свою пользу различные пошлины: судебные, за клеймение («пятнание») и продажу лошадей, «полавочное», мыт и другие. За счёт этих сборов они жили и содержали свою челядь. Наибольшего развития система кормлений достигла в XIV—XV веках.Кормления порождали произвол и злоупотребления местных властей, заинтересованных в обогащении в период пребывания в кормленщиках.

Местничество, система феодальной иерархии в Русском государстве в 15—17 вв. Название «Местничество» произошло от обычая считаться «местами» на службе и за государевым столом. Тот из феодалов, который считал своё происхождение более древним, благородным и знатным либо личные свои заслуги значительными, занимал место ближе к царю и, соответственно, претендовал на более высокую должность в войске или в гражданской администрации. Сложность и пестрота отношений внутри княжеских, боярских и дворянских родов и между ними, недостоверность генеалогическом сведений приводили к частым спорам и распрям по поводу Местничества, которые разбирали царь и Боярская дума. В 1-й половине 16 в. Местничество наблюдалось лишь среди бояр и бывших удельных князей. В силу Местничества люди способные, но недостаточно родовитые не могли занять сколько-нибудь значительного места на военной и государственной службе. В то же время Местничество открывало возможности для занятия высших служебных постов людям из знатных фамилий, не обладавшим личными достоинствами.
В переносном смысле Местничество — соблюдение узкоместных интересов, наносящих ущерб общему делу.Система местничества была основана на критериях знатности происхождения (чем выше стояли предки претендента, тем более высокий пост в государственной иерархии он мог занять).

Фаворитизм

Фаворити́зм (фр. favoritisme) — социокультурное явление, существовавшее при монарших (королевских, императорских, царских) дворах, главным образом, в Европе эпохи абсолютизма и имевшее целью возвысить конкретное лицо (или группу лиц) в связи с личной приязнью монарха к фавориту.

Для фаворитизма характерно делегирование некоторых (или даже большинства) монарших полномочий фавориту или его ставленникам.

Фаворитизм получил наибольшее распространение в абсолютных монархиях.

Причина фаворитизма кроется в намерении монарха сосредоточить верховную власть в руках очень небольшой группы людей, не всегда обладавших выдающимися качествами, но лично преданных монарху[1].

Фаворитизм при этом вовсе не обязательно был связан с интимными отношениями монарха (или его супруга/супруги) с фаворитом, как это нередко предстаёт в современных стереотипах[2]. Так, герцог Бекингем, возможно, находился в гомосексуальных отношениях с Яковом I, но оставался вторым человеком в стране и при его сыне Карле I, с которым у него ничего подобного заведомо не было. Сексуальной составляющей не было и в испанской должности «вали́до» (герцог Лерма, граф-герцог де Оливарес), которым короли поручали государственные дела ввиду личной неспособности и склонности к благочестию, и в статусе фаворитов Петра I (Франц Лефорт и Александр Меншиков) или Карла XII (Георг фон Гёрц).

Культурные предпосылки наивысшего развития фаворитизма сформировались благодаря распространению идеалов и моральных норм эпохи Просвещения.

В XVIIXVIII веках фаворитизм стал вполне обыденным явлением в жизни общества. Во Франции существовало даже понятие «официальная фаворитка», которая от всех прочих отличалась тем, что имела практически неограниченное влияние на короля. Такой фавориткой была, к примеру маркиза де Помпадур.

В России своего апогея фаворитизм достиг в правление императрицы Екатерины II Великой.
Финляндия.

Общепризнанно, что коррупция является одной из наиболее серьёзных угроз не только для экономики и социального развития отдельных стран, но и для национальной и международной безопасности в целом. Как пишет известный финский эксперт в этой области профессор Сеппо Тиихонен, “сегодня, как никогда раньше, ясно, что безопасность и благосостояние народа зависят от хорошего правления, то есть способности политической власти управлять делами нации. Коррупция – это болезнь государственной власти и показатель плохого управления. Она подрывает принцип верховенства закона и ослабляет институциональные основы политической стабильности, социальное единство и экономический рост страны”1.
В последнее время борьба с коррупцией ведётся, а особенно декларируется большинством государств планеты. Однако лишь немногим из них удаётся добиться ощутимых результатов на практике.
Финляндия – наименее коррумпированная страна в мире
По десятибалльной шкале (10 баллов – полное отсутствие коррупции) Transparency International Финляндия в 2001 году получила 9,9 балла (исследовались 102 страны), за ней шли Дания и Новая Зеландия, разделившие второе и третье места (9,5), четвёртая – Исландия и на пятом-шестом – Швеция и Сингапур. Наиболее “чистой” по степени коррупции страной Финляндия остаётся и в последующие годы. Согласно данным, опубликованным в октябре 2004 года (опрос на этот раз проводился в 146 странах), её показатели составили (9,7 балла)1. В шестёрку наименее коррумпированных стран мира (около 9 баллов) вошли всё те же Новая Зеландия, Дания, Исландия, Сингапур. Заметим, что практически все страны Северной Европы вошли в десятку наименее коррумпированных.

Россия за пять лет опустилась с 71 на 90-е место (2,7 балла), соседствуя с такими странами, как Кения, Камерун, Непал и Танзания. Эксперты обращают внимание на то, что в рейтинговой таблице по степени коррумпированности лидируют такие нефтедобывающие страны, как Ангола, Азербайджан, Эквадор, Иран, Ирак, Ливия, Нигерия, Судан, Венесуэла, Чад, Йемен.

Кстати, данные Transparency International отражают не реальную статистику по объёмам взяток и уголовным приговорам взяточникам, а, как отмечалось, степень представления о коррумпированности в различных странах.

Так как же финны борются с коррупцией?

Как же оценивают финны коррумпированность различных государственных институтов? Барометр мировой коррупции за 2002 год (опросы проведены в 44 странах) показывает, что на первое место они поставили бы политические партии (38%), суды (27,7), лицензирование бизнеса (9,5), медицинское обслуживание (6,2), полицию (4,4%). Любопытно, что во многом эти приоритеты совпадают и с мнением опрошенных в России.

Кстати говоря, в Уголовном кодексе Финляндии само слово “коррупция” не упоминается. Вместо этого говорится о взяточничестве чиновников, за которое предусматривается наказание от штрафа до тюремного заключения не более четырёх лет в зависимости от серьёзности правонарушения.

В Финляндии фактически никогда не принимали специального закона о коррупции, не создавали специальных органов для контроля за ней. Она рассматривается как часть уголовной преступности и всегда подпадала под действие Конституции, уголовного кодекса, законодательства о гражданской службе, административных инструкций и других подзаконных актов. Особую роль играют этические нормы.

Контроль за соблюдением антикоррупционных норм и принятие мер в случае их нарушения осуществляют традиционные судебные и правоохранительные органы. Особую роль играют канцлер юстиции и омбудсмен парламента (уполномоченный по конституционным и другим правам человека), которые назначаются президентом республики, но полностью независимы (в том числе и друг от друга) в своей деятельности и имеют в своём распоряжении все инструменты и права, необходимые для проведения расследований и принятия мер. Канцлер юстиции осуществляет контроль за деятельностью всех ветвей и уровней государственной власти – так же, как и омбудсмен (за исключением депутатов парламента)..
^

Перед законом все равны

От обвинений в коррупции и наказаний в Финляндии не спасают ни высокое положение, ни депутатские мандаты, ни общественная популярность. Вот несколько примеров.

В 1993 году впервые за послевоенные десятилетия был созван специальный Государственный суд для рассмотрения дела бывшего министра торговли и промышленности, депутата парламента от партии Центра Кауко Юхантало. Он обвинялся в том, что в бытность министром содействовал выдаче государственных гарантий для находящегося на грани банкротства одного из финских банков – взамен на получение кредитов для собственного бизнеса. В соответствии с решением Государственного суда Юхантало был лишён депутатского мандата.

В том же году в прессу просочились сведения, что бывший министр промышленности и торговли и депутат парламента, председатель Социал-демо-кратической партии Ульф Сундквист также способствовал выдаче кредита под правительственные гарантии банку, в котором он имел собственный интерес и который находился на грани банкротства. Сундквист, обвинённый в преступлении (а он, кстати, считался одним из наиболее вероятных претендентов на пост президента Финляндии), подал заявление об отставке с поста председателя СДПФ. Позднее окружной суд Хельсинки приговорил его к выплате денежной компенсации за причинённый ущерб.

За последние десять лет были уволены или сами ушли в отставку по юридическим или этическим мотивам 6 членов правительства и 23 высших правительственных чиновника.

Больший резонанс в Финляндии вызвал скандал, связанный с тем, что сборная команда страны на первенстве мира по лыжам в г. Лахти в марте 2001 года была обвинена в использовании допинговых средств. Британская “Файнэншл таймс” писала, что был нанесён сильный удар не только по любителям самого популярного у финнов вида спорта, но и по имиджу Финляндии как наименее коррумпированной страны..

Следует особо отметить, что указанные случаи, а также ряд других (коррупция в фирмах Salora, Valco, Noppa, Metro) стали широко известными благодаря выступлениям средств массовой информации, которые действительно играют в Финляндии роль эффективного инструмента гражданского контроля. В отличие от нас власти этой страны прислушиваются к голосу СМИ и, как правило, реагируют.

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Презентация по теме Полный текст реферата
На земле страны, которая ныне называется Арабская Республика Египет, в древности возникла одна из самых могущественных и загадочных...

Тест по теме: «Общество»
Выделяя основные элементы общества, их взаимосвязь и взаимодействие, ученые характеризуют общество как

Тест по теме «Общество» (10 класс)
Выделяя основные элементы общества, их взаимосвязь и взаимодействие, учёные характеризуют общество как

Урок Повторительно-обобщающий урок по теме «Образование Централизованных...
Цель: систематизировать и обобщить знания учащихся по теме «Образование централизованных государств в Западной Европе»

Урок истории в 6 классе по теме «Князь Владимир и крещение Руси»
Урок соответствует авторской программе «История России 6-9 классы» А. А. Данилова и Л. Г. Косулиной. М.: Просвещение, 2009

Урок №17 по теме: «Древнее Двуречье»
Познакомить учащихся с природой. Климатическими условиями, местоположением на карте древнего Двуречья

Урок в 10 классе по теме: «Образование древнерусского государства»
«Деятельность первых русских князей» (авторы – Коломиец А. В. – Вторушин Евгений)

Урок истории Древнего мира в 5 классе по теме: «Ассирийская держава»
Научный зав методическим кабинетом здоровьесберегающих технологий коипкро

Тема: первобытное общество
Нетрадиционный урок, используемый для контроля знаний у учащихся 5 класса по «Истории Древнего мира»

Урок истории по теме "Когда на Руси появилось государство?"
Древнерусского государства, с признаками, указывающими на начало образования государства

Поиск


При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты



h.10-bal.ru
h.10-bal.ru